一、墨西哥国家概况  

墨西哥合众国（西班牙语：Estados Unidos Mexicanos），通称墨西哥（西班牙语：México），是位于北美大陆南部的一个实行总统制和代议民主制的联邦共和制主权国家。其领土面积达近180万平方公里，为美洲面积第五大国家和世界面积第十三大国家。其总人口数超过1.28亿（2022年），为世界第十人口大国，人均GDP约1.1万美元。据世界银行标准划分，属中高等收入国家。估计至2050年，墨西哥将成为全球第五或第七大经济体。

墨西哥是世界上人口最多的西班牙语国家，也是拉丁美洲第二人口大国（仅次于巴西）。全国大约60%的人口为印欧混血，30%是印第安人后裔，9%是欧洲后裔。墨西哥是世界第二大天主教国家（仅次于巴西），有约九千万名天主教徒（约占人口的82.7%）。足球、棒球和赛车是墨西哥国民最喜爱的三项运动。其中墨西哥国家足球队为世界级强队。

墨西哥政局稳定，法律健全，是拉丁美洲地区人口大国、经济大国、贸易大国和重要的外国直接投资目的地。中国连续多年是墨西哥全球第二大贸易伙伴。墨西哥稳居中国在拉美第二大贸易伙伴地位，是中国企业在拉美开展投资合作的重点国家之一，合作领域主要包括能源、电信、交通、基础设施、制造业、矿业、金融等。汽车是墨西哥的支柱产业之一。

墨西哥是联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、经济合作与发展组织、美洲国家组织、拉美和加勒比国家共同体、拉美“太平洋联盟”等组织成员和不结盟运动观察员。墨西哥目前签署的自贸协定有15项，如《美墨加协定》（USMCA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、《欧墨贸易协定》等。其中，《美墨加协定》规定，只要汽车整车或者零部件的75%在美墨加三国完成制造，就给予免关税待遇的资格；墨西哥作为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》中的成员国可以获得超过89%税目的免税进口优惠政策。

2024年10月1日，拥有物理学和环境工程背景的女科学家克劳迪娅·辛鲍姆在首都墨西哥城宣誓就职，成为墨西哥历史上首位女总统。        

二、墨西哥的汽车产业

墨西哥的汽车行业是该国最重要的经济部门之一，在过去几十年中经历了令人瞩目的增长。其战略位置、熟练的劳动力和贸易协定使墨西哥成为世界顶级汽车制造中心之一。

墨西哥深入参与北美经济一体化，所生产商品80%出口美国市场。随着《美墨加协定》的签署，为满足原产地 规则要求，国际知名汽车品牌纷纷加大在墨西哥投资，墨西哥汽车制造业不断发展壮大。当前，墨西哥汽车零配件年产值超过1,000亿美元。目前已有30家以上汽车OEM制造商在墨西哥设厂，并稳步发展自己的业务。主要包括宝马、克莱斯勒、福特、通用、本田、起亚、马自达、日产、丰田、大众、特斯拉。传统汽车制造业同时也促进了墨西哥电动汽车的发展，主要配套工厂已做好了转向电动汽车生产的准备。多家外媒报道称，比亚迪、上汽和奇瑞计划在墨西哥建厂。

2.1 墨西哥汽车工业的重要性

a). 经济贡献        

• 经济增长的关键行业：汽车行业是墨西哥经济的主要支柱，贡献了 GDP 的约 3% 至 4%，占制造业 GDP 的约 20%。它是墨西哥最大的制造业部门。

• 就业：该行业直接雇用了 90 多万名工人，并通过供应链间接创造了更多就业机会，例如零部件制造、物流和服务。  

• 外国直接投资 (FDI)：墨西哥是汽车行业外国直接投资的最大接受国，吸引了来自全球汽车制造商和供应商的上百亿美元投资。这有助于建立具有世界一流基础设施和生产能力的强大工业基础。

b). 全球制造业中心

• 全球前十汽车生产国：墨西哥是全球第七大汽车生产国和第四大汽车出口国，主要出口到美国、加拿大和拉丁美洲国家。每年生产近 400 万辆汽车。

• 出口导向：墨西哥生产的汽车约 80% 出口，美国是最大的市场，因为《美墨加协议》（USMCA）取代了北美自由贸易协定。

• 一体化供应链：墨西哥深度融入北美和全球供应链。它是通用汽车、福特、丰田、日产、大众、宝马、起亚等全球汽车制造商的主要制造基地。

c). 战略贸易协定

• 美墨加协议（USMCA）：美国-墨西哥-加拿大协议 (USMCA) 是促进墨西哥与其北美伙伴之间跨境贸易和投资的关键因素。它吸引了汽车制造商在墨西哥建立生产工厂，以利用该地区的自由贸易。

• 其他贸易协定：墨西哥与 50 多个国家签订了 40 多项自由贸易协定，使其成为为北美和全球市场制造汽车和零部件的理想地点。主要协议包括与欧盟、日本和韩国的协议。

2.2 墨西哥汽车业的发展

a). 历史发展

• 早期起步：墨西哥汽车业始于 20 世纪 20 年代，当时福特和通用汽车等品牌组装汽车。随着时间的推移，越来越多的外国汽车制造商在墨西哥设立业务，最初专注于本地组装以满足国内需求。  

• 北美自由贸易协定和扩张：1994 年签署的北美自由贸易协定 (NAFTA) 是墨西哥汽车业的转折点。北美自由贸易协定取消了美国、加拿大和墨西哥之间的关税，促进了跨境贸易，并吸引全球汽车制造商在墨西哥投资，将其作为北美市场的低成本生产中心。

• 汽车制造商开始在墨西哥建立大型生产工厂，不仅用于本地销售，而且主要用于出口到美国及其他地区。到 21 世纪初，墨西哥已成为一个主要的汽车制造基地。

b). 转向高价值制造

• 从组装到全面生产：最初，墨西哥专注于汽车组装，但在过去二十年中，该国已转向全面汽车生产和先进零部件（如发动机、变速箱和电子系统）的制造。

• 技术进步：墨西哥投资了自动化和高科技生产设施，从而提高了生产力，并有能力生产豪华车和电动汽车 (EV) 等高价值车辆。

• 汽车零部件行业不断发展：墨西哥还发展了极具竞争力的汽车零部件行业，生产从发动机和变速箱到电子产品和塑料部件等各种产品。该国现在是全球领先的汽车零部件出口国，为美国、欧洲和亚洲的汽车制造商供应零部件。

c). 当前趋势和最新发展

• 电动汽车 (EV)：随着全球对电动汽车的需求不断增长，墨西哥一直将自己定位为电动汽车生产中心。宝马、通用汽车和福特等汽车制造商越来越多地在墨西哥投资生产电动汽车和电池等相关零部件。

• 可持续实践：在政府激励措施和全球汽车制造商的可持续发展目标的推动下，墨西哥工厂越来越多地在生产中采用绿色技术和可持续发展实践。

• 熟练的劳动力：墨西哥已经培养了一支高技能的劳动力队伍，越来越注重技术培训和工程教育。这使制造商能够运营高科技生产线并满足国际市场的质量标准。

2.3 当前的挑战和机遇

a). 挑战

• 美墨加协议（USMCA）下的监管调整：尽管 USMCA 协议在很大程度上对墨西哥有利，但新的劳工条款、更高的工资要求和原材料采购规则也带来了一些挑战。汽车制造商现在必须从北美采购一定比例的原材料和零部件，以避免关税，从而影响成本结构。

• 供应链调整：包括墨西哥在内的全球汽车行业因全球供应链大规模调整而面临挑战。这可能导致许多工厂暂时停工。

• 环境标准：墨西哥面临着越来越大的压力，需要加强与汽车排放和生产过程相关的环境法规。达到国际标准（尤其是电动汽车标准）对一些制造商来说是一个挑战。

b). 机遇

• 电动汽车增长：墨西哥拥有独特的机会成为电动汽车及其零部件（包括电池）生产的领先中心。该国与美国的距离很近，并且拥有熟练劳动力，使其成为电动汽车投资的诱人地点。

• 近岸外包：全球近岸外包趋势（即公司将生产转移到更接近其主要市场的地方）对墨西哥有利，尤其是当公司希望减少对亚洲汽车零部件的依赖时。

• 创新投资：增加对研发 (R&D) 和创新的投资可以帮助墨西哥保持长期竞争力。汽车制造商正在与墨西哥大学和研究中心合作开发自动驾驶、联网汽车技术和替代燃料。            

三、墨西哥汽车法规体系        

3.1 墨西哥的立法与司法体系

墨西哥的立法和司法制度是其政治框架的重要组成部分，遵循 1917 年宪法，以联邦制、三权分立和民主治理原则为基础。立法机构通过联邦议会在制定法律和制定国家政策方面发挥着关键作用。司法机构由最高法院领导，负责确保法律符合宪法并维护个人权利。近年来，这两个系统都进行了改革，以改善其运作并应对腐败、效率低下和公众信任等挑战。        

3.1.1 立法制度

墨西哥的立法机构负责制定和颁布法律。它采用两院制（bicameral system），由两院组成：1参议院 (Senado de la República) 和众议院 (Cámara de Diputados)。两院共同组成联邦议会（Congreso de la Unión），在制定国家政策、批准预算和监督政府职能方面发挥着关键作用。

3.1.2 司法系统

墨西哥司法部门负责解释和适用法律、确保正义和维护法治。它独立于行政和立法部门，由最高法院 (Suprema Corte de Justicia de la Nación) 领导。司法系统还包括下级联邦法院和州法院。

3.1.3 宪法保护令程序（The Amparo Process）

墨西哥司法制度最显著的特征之一是宪法保护令程序。宪法保护令是一种法律手段，允许个人挑战侵犯其权利的法律、法规或政府行为，从而保护其宪法权利。宪法保护令可用于：

• 保护宪法权利（如正当程序或言论自由）。

• 保护公民免受不公正法律的侵害。

• 保护公民自由。    

保护令裁决通常适用于提起诉讼的个人，但在某些情况下，最高法院可能会发布普遍适用的裁决，从而有效地废除或修改相关法律。

3.1.3 司法独立

墨西哥宪法保障司法独立。法官，尤其是最高法院法官，任期固定，除非通过复杂的弹劾程序，否则不能被免职，确保他们能够在不受政治干预的情况下行事。

3.2 机动车的立法与监管体系

墨西哥的机动车监管体系是一个综合性的框架，受各种联邦法律、NOM 标准和监管机构的监管。它是一个强调道路安全、环境保护和消费者权利的系统。该系统结合了国际标准和本地法规来管理车辆安全、排放和合规性，同时确保进口和国产车辆符合严格的性能和可持续性标准。  

3.2.1 法律框架        

A. 墨西哥宪法 (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos)

1917 年墨西哥宪法为该国的法律和监管体系提供了总体框架，包括公共安全和环境保护事务，这些事务是机动车法规的基础。然而，机动车专用法律主要由联邦法规和部门规章涵盖。      

B. 联邦层级机动车法

1）联邦计量和标准化法

• 目的：该法律为制定、应用和监督技术标准（称为 NOM（墨西哥官方标准））提供了基础。这些标准规范车辆安全、排放和其他技术特性。

• 对车辆的影响：墨西哥的所有机动车必须符合相关的 NOM 认证标准，其中包括安全和环境标准。

2）生态平衡和环境保护一般法

• 目的：该法律为墨西哥的环境保护制定了框架，包括有关车辆排放的规定，以减少空气污染。

• 对车辆的影响：该法确立了对车辆排放进行控制和对车辆污染物（如一氧化碳 (CO)、氮氧化物 (NOx) 和颗粒物 (PM)）实施限制的必要性。        

3）联邦道路、桥梁和交通法

• 目的：规范联邦公路、桥梁和货物及乘客的运输，包括机动车的安全和操作标准。

• 对车辆的影响：该法影响在联邦公路上行驶的卡车、公共汽车和其他商用车辆的法规。  

4）. 联邦消费者保护法

   • 目的：保护消费者在市场上的权利，包括机动车的销售和营销。

   • 对车辆的影响：该法律确保在墨西哥销售的车辆符合所需的安全标准，并确保消费者获得有关车辆规格、保修和召回的准确信息。  

5）. 交通和道路安全法  

   • 目的：该法律旨在提高墨西哥的道路安全和机动性，规范全国的交通规则、道路标志、速度限制和驾驶员行为。

• 对车辆的影响：该法律确保执行车辆安全功能，如安全带、安全气囊和适当的照明系统，以最大限度地减少事故。        

3.2.2 监管机构和相关标准      

A. 监管机构

1）基础设施、通信和运输部（SICT）

SICT 负责监督交通基础设施，包括联邦公路上客运和货运机动车的监管。其职责：

• 制定安全法规和车辆检查要求。

• 管理机动车的登记和许可。

• 强制遵守商用车辆的联邦运输法。      

2）. 环境和自然资源部 (SEMARNAT)

SEMARNAT 负责监管墨西哥机动车排放和空气质量相关的环境标准。其职责：

• 制定和执行限制机动车污染物排放的 NOM。

• 监督车辆排放测试计划的实施。

• 促进可持续的交通政策，包括采用电动汽车 (EV)。

3）. 国家计量和标准化研究所 (DGN)

国家经济部（SE)下属的 DGN 负责制定和执行墨西哥官方标准 (NOM)，包括管理汽车行业的标准。其职责：

• 定义车辆安全、性能和排放的技术标准。

• 认证进口和本地生产的车辆是否符合认证流程。

4）. 联邦消费者保护局 (PROFECO)

PROFECO 是联邦消费者保护局，确保在墨西哥销售的车辆符合国家法规并保护消费者权益。其职责：

• 监督遵守与车辆保修、广告和召回相关的消费者保护法。

• 监控车辆缺陷并在必要时发布召回。  

B. 墨西哥官方标准 (NOMs)

墨西哥有两种不同类型的标准：墨西哥官方标准 (NOM) - 墨西哥官方标准，为产品、工艺、设施、系统、服务或生产或操作方法制定强制性的技术规范、属性、指南或要求，通常符合国际标准；墨西哥标准 (NMX) - 墨西哥标准，不是强制性的，通常为产品、工艺、设施、系统、服务或生产或操作方法提供指南和建议。如，      

• NOM-194-SE-2021：规范机动车的基本安全装置，包括安全带、安全气囊、头枕和制动系统。

• NOM-119-SCT-2-2016：重点关注商用车的安全，包括卡车和公共汽车的制动系统、照明和反光材料。

• NOM-041-SEMARNAT-2015：为汽油动力车辆设定碳氢化合物 (HC)、一氧化碳 (CO) 和氮氧化物 (NOx) 的排放限值。

• NOM-044-SEMARNAT-2017：规范车辆柴油发动机的污染物排放，与重型车辆的欧 IV 和欧 V 标准保持一致。

• NOM-163-SEMARNAT-ENER-SCFI-2013：为新型轻型车辆制定燃油效率和二氧化碳排放限值。

• NOM-EM-001-2019：管理电动和混合动力汽车进口的临时标准。    

3.2.3 车辆进口法规

A. 进口规则

墨西哥对新旧机动车的进口有具体规定：

• 新车：进口车辆必须符合 NOM 安全和排放标准。它们需要通过认证程序进行认证，以确保符合墨西哥法规。

• 二手车：二手车的进口受到严格监管，以确保它们符合安全和排放要求。超过 10 年的车辆可能会面临额外的进口限制或禁令。

B. 海关法规  

财政和公共信贷秘书处 (SHCP) 通过税务管理处 (SAT) 监督进口车辆的海关程序，包括缴纳关税、税款以及遵守墨西哥统一关税表。

3.2.4 道路适用性测试和车辆检查

A. 验证和排放测试        

• 墨西哥许多地区强制进行排放测试，特别是在墨西哥城和墨西哥州等污染严重的地区。

• 车辆验证程序确保机动车符合 NOM-041 和 NOM-044 规定的排放限制。

B. 定期车辆检查

商用车辆，尤其是用于公共交通或货运的车辆，根据 SICT 和 PROFECO 执行的法规，必须接受定期安全检查。  

3.2.5 交通和道路安全法规

墨西哥的交通法受联邦和州级立法管辖，因司法管辖区而异。关键组成部分包括：        

• 速度限制、安全带法律和手机使用限制。

• 司机酒精含量限制（某些地区实行零容忍政策）。

• 车辆保险规则，要求所有车辆都投保责任保险。    

四、墨西哥的车辆型式认证体系      

4.1 监管框架

- NOM（墨西哥官方标准）：墨西哥官方标准，即 NOM，是车辆必须遵守的主要技术法规。这些标准涵盖机动车的安全、环境和性能要求。

- 安全标准（NOM-194）：这些标准规定了车辆的最低安全要求，包括安全气囊要求、安全带、儿童约束系统和耐撞性。

- 环境标准（NOM-041、NOM-042、NOM-044）：SEMARNAT 制定这些 NOM 来规范车辆排放和燃油效率。它们确保车辆满足 CO2、NOx 和颗粒物等污染物的特定限值。

4.2 认证流程

墨西哥的车辆认证包括以下步骤：    

- 申请和测试：车辆制造商或进口商必须向相关部门提交认证申请，例如经济部下属的通用标准局 (DGN)。政府认可的独立测试实验室可能需要测试车辆或部件是否符合 NOM 标准。          

- 合规认证：车辆或部件通过所需测试后，将获得合规认证。此认证对于本地生产和进口车辆都是强制性的。      

- 进口要求：进口车辆在进入该国之前也必须符合认证标准。进口商必须出示合规认证，海关人员将核实车辆是否符合墨西哥法规。    

4.3 排放法规和验证计划

- 车辆排放测试 (Verificación)：墨西哥有严格的车辆排放测试计划，特别是在墨西哥城和其他主要城市地区。这些测试定期对私人和商用车辆进行，以确保持续符合排放标准。    

- 电动和混合动力汽车规范：随着墨西哥推广电动和混合动力汽车，制定了特殊的认证流程和激励措施。例如，一些环境法规（如某些排放要求）不适用于电动汽车，但仍必须满足安全标准。

4.4 车辆进口政策      

- 二手车进口：墨西哥对二手车进口有具体规定，尤其是从美国和加拿大进口的二手车。这些车辆必须符合墨西哥法规（如北美自由贸易协定/美国-加拿大-加拿大协议）规定的环境和安全标准。车辆的年龄是一个关键因素，超过一定年限的车辆会受到限制。            

- 新车进口：进口到墨西哥的新车必须经过与当地生产的车辆相同的认证程序。车辆必须符合所有相关的 NOM 标准，并且必须在海关提供证明合规的文件。    

4.5 本地制造和出口合规    

- 本地生产的用于出口的车辆必须符合目的地国家（例如美国或欧洲）的认证标准，此外还必须符合墨西哥对国内销售的任何车辆的规定。

- 许多墨西哥工厂为多个市场生产车辆，因此制造商通过协调的认证流程确保符合国际和当地标准。        

4.6 涉及的机构和部门

在墨西哥，机动车及其零部件的认证（认证和批准）是一个涉及多个政府机构的多机构过程。负责机动车和零部件认证的主要机构和部门包括：    

1）经济部 (Secretaría de Economía)        

• 角色：为产品（包括机动车和零部件）制定墨西哥官方标准 (Normas Oficiales Mexicanas 或 NOMs)。

• 参与：致力于定义进入或在墨西哥市场销售的车辆和零部件的技术和安全要求。      

2）基础设施、通信和交通部 (SICT)      

• 角色：监管交通政策、车辆法规和道路安全标准，尤其是商用和公共交通车辆的安全标准。  

• 参与：执行车辆的技术规范和操作条件，确保符合安全和性能标准。

3）环境和自然资源部 (SEMARNAT)

• 角色：关注环境法规，包括车辆排放和噪音标准。

• 参与：确保车辆和零部件符合环境影响标准，例如 NOM-041-SEMARNAT（尾气排放法规）和其他环境标准。

4）联邦消费者保护局 (PROFECO)

• 角色：保护消费者权益，包括核实车辆及其零部件是否符合既定的 NOM 标准。

• 参与：进行检查和核实，以确保符合认证要求并防止不公平的贸易行为。

5）墨西哥交通研究所 (IMT)

• 角色：提供与交通政策相关的技术支持和研究。

• 参与：开展研究并提供车辆认证方面的技术建议，尤其是有关道路安全、交通技术和创新方面的研究。

6）产品认证和标准化中心 (CNCP)

• 角色：充当认证的第三方认证机构。

• 参与：通过实验室测试和检查证明车辆及其零部件符合墨西哥标准。

4.7 最新发展和趋势      

- 关注电动汽车：近年来，墨西哥政府一直在鼓励采用电动和混合动力汽车。正在制定特殊的认证流程和税收优惠政策，以鼓励制造商将这些车辆引入市场。    

- USMCA 影响：美国-墨西哥-加拿大协议 (USMCA) 在北美创造了一个更加一体化的汽车市场，车辆认证流程在一定程度上已经协调一致，特别是在排放和安全法规方面。